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穩步有序推進“窗口期”價格改革

  國際油價大幅下跌,居民消費價格低位運行,我國迎來價格改革窗口期。11月15日國務院常務會議部署加快推進能源、交通、環保等價格形成機制,放開與居民生活沒有直接關係的絕大部分專業服務價格。   作為“無形之手”,價格在市場經濟中發揮引導資源配置的作用。自上世紀80年代我國啟動價格雙軌制改革以來,產業鏈下游產品市場的價格已基本放開,但在上游要素市場領域,煤、電、油、氣、水等重要資源品的價格仍存在一定的管制,價格偏低導致資源浪費和環境破壞。隨著資源與環境壓力凸顯,這種粗放的、非均衡增長方式越來越不可持續。   金融危機後,我國加快價格改革步伐。在能源領域,目前石油價格已基本與國際接軌,煤炭資源稅從量計徵改為從價計徵已全面鋪開,非居民用天然氣市場化定價漸行漸近。接下來,電價改革也提上日程。今年我國將完善水電上網電價形成機制,明確跨省跨區域交易價格由供需雙方協商確定,省內上網電價實行標桿電價制度。   價格改革的核心是完善價格形成機制。特別是在具有自然壟斷屬性的行業,市場價格不可能由自由競爭產生,如何定價考驗政府監管能力。近日,國家發展改革委決定在深圳市開展新一輪輸配電價改革試點,將把電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式,改為對電網企業實行總收入監管,標志著我國對電網企業監管方式的轉變,也是電價改革開始提速的重要信號。   價格改革牽一發而動全身,改革提速也將為推進其他改革打開空間。在交通、污水垃圾處理等公共服務領域,我國正在推廣政府與社會資本合作(PPP)模式。由於沒有形成明晰的定價機制,社會資本進入存在很多顧慮。以軌道交通為例,很多城市耗巨資修建地鐵等基礎設施,修建本身和後期運營維護資金壓力大,如果不能儘快理順定價機制,財務可持續性恐難保障。   價格改革需穩步有序推進。一般來說,過去重要資源品和公共服務價格偏低,重新定價會帶來一定的漲價壓力,因此在整體物價低位運行的窗口期宜加快推進。但是價格同時具有公共屬性和社會保障屬性,在社會矛盾凸顯期,價改也需考慮社會承受力,不能淪為漲價藉口,應該分步驟、分階段推進,優先放開與居民生活沒有直接關係的服務價格,並與社會保障“托底”同步,再推進到其他民生領域。(記者郭洪海)  (原標題:穩步有序推進“窗口期”價格改革) .
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